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住房?#32479;?#20065;建设部关于 在城乡人居环境建设和整治中开展 美好环境与幸福生活?#39184;?#32532;造活动的指导意见

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行列资讯
最后修订:
2019-03-22 10:14:33
政策法规

摘要: 各省、自治区住房?#32479;?#20065;建设厅,直辖市规划和自然资源委(局)、住房?#32479;?#20065;建设(管)委,新疆生产建设兵团住房?#32479;?#20065;建设局: ??为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和?#36710;?#21313;九大精神,顺

各省、自治区住房?#32479;?#20065;建设厅,直辖市规划和自然资源委(局)、住房?#32479;?#20065;建设(管)委,新疆生产建设兵团住房?#32479;?#20065;建设局:

??为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和?#36710;?#21313;九大精神,顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待,?#27426;细纳?#22478;乡人居环境,提升人民群众?#24149;?#24471;感、幸福感、安全感,打造共建共治共享?#32435;?#20250;治理格局,?#24535;?#22312;城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活?#39184;?#32532;造活动(以?#24405;?#31216;“?#39184;?#32532;造”活动)提出如下意见。

??一、充分?#40092;丁骯餐?#32532;造”活动的重大意义

???#36710;?#21313;九大强调,坚持以人民为?#34892;模?#24517;须坚持人民主体地位,践行全心全意为人民服务?#27597;?#26412;宗旨,把?#36710;?#32676;众路线贯?#27807;?#27835;国理政全部活动之中,把人民对美好生活?#21335;?#24448;作为奋斗目标。随着新时代社会主要矛盾的转化,人民群众?#25343;?#22909;生活需要日益广泛,不仅对物?#39280;?#21270;生活提出了更高要求,对美好人居环?#36710;?#35201;求也日益增长。当前我国城乡人居环境状况很不?#33014;猓?#19968;些地区环境脏乱差问题仍然比较突出,人民群众对房前屋后的环境问题不太满意,与全面建成小康社会的要求还有差距。

??近年来,福建、广东、辽宁、湖?#34180;?#38738;海等省的部分市(县)陆续开展了“?#39184;?#32532;造”活动,基本做法是以城乡社区为基本单元,以?#32435;?#32676;众身边、房前屋后人居环?#36710;?#23454;事、小事为切入点,以建立和完善全覆盖?#32435;?#21306;基层党组织为核心,以构建“纵向到?#20303;?#27178;向到边、协商共治”的城乡治理体系、打造共建共治共享?#32435;?#20250;治理格?#27835;?#36335;径,发动群众“?#26448;薄?#20849;建、共管、共评、共享?#20445;?#26368;大限度地激发了人民群众?#24149;?#26497;性、主动性、创造性,?#32435;屏?#20154;居环境,凝聚了社区?#24425;叮?#22609;造了?#39184;?#31934;神,提升了人民群众?#24149;?#24471;感、幸福感、安全感。

??各级住房?#32479;?#20065;建设主管部门要切实提高政治站位,增强责任感、使命感、紧迫感,顺应人民群众对美好环境与幸福生活?#21335;?#24448;,以更大?#26408;?#24515;、更明确的目标、更有力?#26408;?#25514;补短板、强弱项,努力?#32435;?#22478;乡人居环境,?#27426;下?#36275;人民日益增长?#25343;?#22909;生活需要,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

??二、总体要求

??(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯?#27807;车?#21313;九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,坚持新发展理念,以群众身边、房前屋后的人居环境建设和整治为切入点,广泛深入开展“?#39184;?#32532;造”活动,建设“整洁、舒?#30465;?#23433;全、美丽”的城乡人居环境,打造共建共治共享?#32435;?#20250;治理格局,使人民获得感、幸福感、安全感更加具体、更加充实、更可持续。

??(二)基本原则

??——坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基本空间单元,着力完善社区配套基础设施和公共服务设施,打造宜居?#32435;?#21306;空间环境,营造?#24535;?#31283;定?#32435;?#21306;归属感、认同感,增强社区凝聚力。

??——坚持群众为主体。践行“一?#24418;?#20102;群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去”的群众路线,注重发挥群众的首创精神,尊重群众意?#31119;?#20174;群众关心的事情做起,从让群众满意的事情做起,激发群众参与,凝聚群众?#24425;丁?

??——坚?#27490;?#24314;共治共享。通过决策?#26448;薄?#21457;?#26500;?#24314;、建设共管、效果共评、成果共享,?#24179;?#20154;居环境建设和整治由政府为主向社会多方参与转变,打造新时代共建共治共享?#32435;?#20250;治理新格局。

??(三)工作目标。到2020年,城乡社区人居环?#36710;?#21040;明显?#32435;疲?#20154;民群众?#24149;?#24471;感、幸福感、安全感显著增强。到2022年,基本实现城乡社区人居环?#22330;?#25972;洁、舒?#30465;?#23433;全、美丽”目标,初步建立“?#39184;?#32532;造”的长效机制。

??三、在城乡人居环境建设和整治中精心组织开展“?#39184;?#32532;造”活动

??(?#27169;?#22240;地制宜确定实施载体。以城市社区?#22242;?#26449;自然村为基本空间单元,充分发挥社区?#29992;?#30340;主体作用,根据不同类型社区人居环境中存在?#32784;?#20986;问题,因地制宜确定人居环境建设和整治的重点。在城市社区,可在正在开?#27807;?#32769;旧小区改造、生活垃圾分类等工作的基础上,解决?#32435;?#23567;区绿化和道路环?#22330;?#25151;前屋后环境整治、增加公共活动空间、完善配套基础设施和公共服务设施、老旧小区加装电梯和增加停车设施、建筑节能改造等问题。在农村自然村,可结合正在?#24179;?#30340;农村人居环境整治工作,?#28216;?#25151;改造、改水、改厨、改厕、改圈、美化村容村貌等房前屋后的实事、小事做起。

??(五)决策?#26448;薄?#20805;分利用现代信息技术,拓宽政府与社区?#29992;?#20132;流的渠道,搭建社区?#29992;?#27807;通?#25945;ā?#36890;过座?#32568;?#35775;、入户调?#23567;?#24037;作坊等?#32478;劍?#20102;解?#29992;?#38656;求,发动群众广泛参与。开展多?#20013;问?#30340;基层协商,充分发挥社区?#29992;?#30340;主体作用,?#39184;?#30830;定社区需要解决的人居环境突出问题,?#39184;?#30740;究解决方?#31119;?#28608;发社区?#29992;?#21442;与人居环境建设和整治工作的热情,使社区?#29992;?#20174;“要我?#20254;?#36716;变为“我要?#20254;保?#20351;基层政府和相关部门从传统?#26408;?#31574;者、包办者转变为引导者、辅导者和激励者。

??(六)发?#26500;?#24314;。充分激发社区?#29992;?#30340;“主人翁”意识,发动社区?#29992;?#31215;极投工投劳整治房前屋后的环境,主动参与老旧小区改造、生活垃圾分类、农村人居环境整治及公共空间的建设和改造,主动配合配套基础设施和公共服务设施建设,珍惜用心用力共建的劳动成果,持续保持社区美好环?#22330;?#32452;织协调各方面力?#25239;餐?#21442;与人居环境建设和整治工作,鼓励党政机关、群团组织、社会组织、社区志?#21018;叨游欏?#39547;区企事业单位、专业社工机构提供人力、物力、智力?#31570;?#21147;支持,大力推动规划师、建筑师、工程师进社区,组织在职党员开?#26500;?#20135;党员社区奉献日、在职党员义务服务周等活动,?#39184;?#20026;人居环境建设贡献力量。

??(七)建设共管。鼓励社区?#29992;?#38024;对社区环境卫生、公共空间管理、停车管理、生活垃圾分类等内容,通过社区居(村)委会或?#29992;?#33258;治组织,?#39184;?#21830;议拟订?#29992;?#20844;约并监督执行,加强对人居环境建设和整治成果的管理。建立健全绿地认领、公共空间认领、公?#37319;?#26045;等维护认领的“爱心积分机制”及志?#21018;?#31215;分机制,以积?#21046;?#27604;奖励的?#38382;劍?#28608;励社区?#29992;瘛?#20225;业、社会组织积极参与人居环境建设成果的维护管理。

??(八)效果共评。建立健全城乡人居环境建设和整治项目及“?#39184;?#32532;造”活动开?#39592;?#20917;的评价标准和评价机制,组织社区?#29992;?#23545;活动实效进行评价?#22836;?#39304;,持续推动各项工作改进。组织评选“?#39184;?#32532;造”典范社区、先进组织和先进个人,激发各方参与“?#39184;?#32532;造”活动?#24149;?#26497;性。建立“以奖代补”机制,对社区?#29992;?#19982;社区组织参与面广、效果好的人居环境建设和整治项目,通过奖励的?#38382;接枰圆固?#25512;动“?#39184;?#32532;造”活动?#27426;?#21521;纵深发展。

??(九)成果共享。通过发动群众?#26448;?#20849;建共管共评,实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有,建设“整洁、舒?#30465;?#23433;全、美丽”?#32435;?#21306;环境,形成和睦的邻里关系和融洽?#32435;?#21306;氛围,积极塑造“勤勉自?#20254;?#20114;信互助、开放包容、共建共享”的?#39184;?#31934;神,让社区?#29992;?#26377;更多?#24149;?#24471;感、幸福感和安全感,实?#32456;?#24220;治理和社会调节、?#29992;?#33258;治的?#22841;?#20114;动,打造共建共治共享?#32435;?#20250;治理格局。

??四、加强组织协调,确保“?#39184;?#32532;造”活动取得实效

??(十)加强组织领导。各省级住房?#32479;?#20065;建设主管部门要在同级党委和政府的领导下,成立由住房?#32479;?#20065;建设主管部门组织协调、相关部门参与的“?#39184;?#32532;造”活动领导小组,负责研究制定年度工作计划,指导行政区域内市(县、区)建立党委统一领导、党政齐抓共管、住房?#32479;?#20065;建设主管部门协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的“?#39184;?#32532;造”活动领?#32487;?#21046;和工作机制。每年3月底前,各省级住房?#32479;?#20065;建设主管部门要将年度工作计划报我部备?#28014;?

??(十一)形成部门合力。地方各级住房?#32479;?#20065;建设主管部门要加强与同级组织、民政、?#26222;?#31561;部门的沟通,积极争取支持,切实把?#36710;?#22522;层组织建设?#22303;?#23548;作用落实到城乡社区,将政府的公共服务、社会管理资源和?#25945;?#19979;沉到城乡社区,?#27807;?#21644;政府工作落到基层、深入群众,同时加强与工会、共青团、妇联、残联等群团组织的合作,形成开展“?#39184;?#32532;造”活动的合力,?#39184;?#26500;建“纵向到?#20303;?#27178;向到边、协商共治”的城乡治理体系。

??(十二)开展试点示范。从2019年3月起,各省(区、市)在行政区域内每个地级及以上城市选择3-5个不同类型的城乡社区开展“?#39184;?#32532;造”活动试点,因地制宜确定城乡人居环境建设和整治?#26408;?#20307;切入点,探索创新理念思路、体制机制?#22836;绞?#26041;法。2020年,在总结试点经验的基础上,全面推广、系统?#24179;骯餐?#32532;造”活动,?#27426;?#23436;善体制机制,探索建立长效机制。

??(十三)加大培训力?#21462;?#21508;省级住房?#32479;?#20065;建设主管部门要加强对住房?#32479;?#20065;建设系统及城乡社区党员干部的培?#25285;?#24110;助他们尽快掌握、灵活运用“?#39184;?#32532;造”的理念和方法,着力在城乡社区党员、乡贤、致富能手、老工人、老教师、老模范、?#32454;?#37096;等群体中发掘?#22242;?#20859;一批“?#39184;?#32532;造”工作骨?#26705;?#21162;力打造一支素质高、能力强、多元化的工作?#28216;欏?

??(十?#27169;?#20570;好宣传引导。地方各级住房?#32479;?#20065;建设主管部门要会同有关部门采取群众?#21442;?#20048;见的?#38382;劍?#21152;大对“?#39184;?#32532;造”活动的宣传力度,及时发现、总结和宣传“?#39184;?#32532;造”活动中涌现出来?#21335;?#27963;经验以及社区党组织、党员干部和带头人的典型,让“?#39184;?#32532;造”的理念思路深入人心,形成全民关心、支持和参与活动的氛围。

??(十五)强化督促指导。各省(区、市)“?#39184;?#32532;造”活动领导小组要切?#23548;?#24378;对市(县、区)活动开?#39592;?#20917;?#27597;?#36394;指导?#25237;?#20419;检查,确保各项工作落?#32478;?#22788;。我部将以活动覆盖面、各方参与?#21462;?#32676;众满意度等为重点,对各省(区、市)“?#39184;?#32532;造”活动开?#39592;?#20917;进行评估评价,并向党中央、国务院报告。


????????????????????????????????中华人民共和国住房?#32479;?#20065;建设部
????????????????????????????????????2019年2月22日

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