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国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度?#27597;?#30340;实施意见》

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最后修订:
2019-04-10 10:27:28
通知公告

摘要: 各省、自治区、直辖市人民政府,国务?#28938;?#37096;委、各直属机构: 工程建设项目审批制度?#27597;?#26159;党中央、国务院在新?#38382;?#19979;作出的重大决策,是?#24179;?#25919;府职能转变和深化“放管服?#22791;母鎩?#20248;化营商环?#36710;?#37325;要

各省、自治区、直辖市人民政府,国务?#28938;?#37096;委、各直属机构:


工程建设项目审批制度?#27597;?#26159;党中央、国务院在新?#38382;?#19979;作出的重大决策,是?#24179;?#25919;府职能转变和深化“放管服?#22791;母鎩?#20248;化营商环?#36710;?#37325;要内容。2018年5月工程建设项目审批制度?#27597;?#35797;点开?#25346;?#26469;,试点地区按?#23637;?#21153;院部署,对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖?#27597;錚?#22522;本形成统一?#32435;?#25209;流程、统一的信息数据?#25945;ā?#32479;一?#32435;?#25209;管理体系和统一的监管?#32478;健?#32463;国务院同意,?#24535;?#20840;面开展工程建设项目审批制度?#27597;?#25552;出以下意见。


一、总体要求


(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯?#27807;车?#21313;九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为?#34892;模?#29282;固树立新发展理念,以?#24179;?#25919;府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度?#27597;錚?#32479;一审批流程,统一信息数据?#25945;ǎ?#32479;一审批管理体系,统一监管?#32478;劍?#23454;现工程建设项目审批?#20843;耐?#19968;?#34180;?


(二)?#27597;?#20869;容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖?#27597;鎩8母?#35206;盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公?#37319;?#26045;接入服务);主要是房屋建筑?#32479;?#24066;基础设施等工程,?#35805;?#25324;特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。


(三)主要目标。2019年上半年,全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,省(自治区)和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据?#25945;ǎ?#21040;2019年底,工程建设项目审批管理系统与相关系?#31216;教?#20114;联互通;试点地区继续深化?#27597;錚?#21152;大?#27597;?#21019;新力度,进一步精简审批?#26041;?#21644;事项,减少审批阶段,压减审批时间,加强辅导服务,提高审批效能。到2020年底,基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。


二、统一审批流程


(?#27169;?#31934;简审批?#26041;凇?#31934;减审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要?#32435;?#25209;事项,减少保留事项的前置条件。?#36335;?#23457;批权限,按照方便企业和群众办事的原则,对?#24405;?#26426;关有能力承接?#32435;?#25209;事项,?#36335;嘔蛭?#25176;?#24405;?#26426;关审批。合并审批事项,对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同?#35805;?#29702;阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。转变管理?#32478;劍?#23545;能够用征求相关部门意见?#32478;教?#20195;?#32435;?#25209;事项,调整为政府内部协作事项。调整审批时序,地震安全?#20113;?#20215;在工程设计前完成即?#26705;?#29615;境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即?#26705;?#21487;以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完?#19978;?#20851;设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。试点地区要进一步精简审批?#26041;冢?#22312;加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知?#20449;?#21046;和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制?#36175;?#24191;?#26408;?#39564;。


(五)规范审批事项。各地要按?#23637;?#21153;院统?#28784;?#27714;,?#21592;镜?#21306;工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项?#22836;?#24459;依据,逐步形成全国统一?#32435;?#25209;事项名称、申请材料和审批时限。要本着合法、精简、效能的原则,制定国家、省(自治区)和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。?#24405;?#25919;府制定?#32435;?#25209;事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致,超出上级政府审批事项清单范围?#27169;?#35201;报上级机关备案,并说明理?#20254;?


(六)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许?#20254;?#24037;程建设许?#20254;?#26045;工许?#20254;?#31459;工验收?#27597;?#38454;段。其中,立项用地规划许?#23665;?#27573;主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许?#23665;?#27573;主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许?#23665;?#27573;主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许?#20254;?#24378;制?#20113;?#20272;、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行?#24179;?#27599;个审批阶?#31283;?#23450;一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结?#20445;?#30001;牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。


(七)分类制定审批流程。制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本。地级及以上地方人民政府要根据示范文本,分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程?#32435;?#25209;流程图;同时可结合?#23548;剩?#26681;据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,进一?#32478;?#29702;合并审批流程。简化社会投资的?#34892;?#22411;工程建设项目审批,对于带方案出让土地?#21335;?#30446;,不再对设计方?#38468;?#34892;审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。试点地区要进一步加大?#27597;?#21147;度,?#37096;?#20197;在其他工程建设项目中探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。


(八)实行联合审图?#22303;?#21512;验收。制定施工图设计文件联合审查?#22303;?#21512;竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验?#32960;賈胶?#39564;收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委?#23567;?#32852;合测绘、成果共享?#34180;?


(九)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地?#35797;?#23475;危?#25307;云?#20272;、地震安全?#20113;?#20215;、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估?#27169;?#25919;府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。


(十)推行告知?#20449;?#21046;。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生?#29616;?#21518;果?#32435;?#25209;事项,实行告知?#20449;?#21046;。公布实行告知?#20449;?#21046;的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请?#31246;?#29031;要求作出书面?#20449;档模?#23457;批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应?#32435;?#25209;事项实行告知?#20449;?#21046;。


三、统一信息数据?#25945;?/strong>


(十一)建立完善工程建设项目审批管理系?#22330;?#22320;级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统,并与国家工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。省级工程建设项目审批管理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理,并与国家和?#38236;?#21306;各城市工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监?#20581;?#22320;方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统?#21697;?#26512;、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“信息孤岛?#20445;?019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务?#25945;?#30340;对接,?#24179;?#24037;程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管?#25945;?#31561;相关部门审批信息系统?#24149;?#32852;互通。地方人民政府要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。


四、统一审批管理体系


(十二)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图?#34180;R劳?#24037;程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开?#27807;?#35780;估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加?#32771;?#30563;管理提供依据,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。


(十三)“一个窗口”提供综合服务。县级及以上城市人民政府要加强政务大厅建设,发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合各部门和各市政公用单?#29615;?#25955;设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。省级人民政府要统一制定?#38236;?#21306;“一窗受理”的工作规程。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目?#32435;?#35831;材料清单,提高申报通过?#30465;?


(十?#27169;?#19968;张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“?#29615;?#21150;事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提?#28784;?#22871;申报材料。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段?#32435;?#25209;部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。


(十五)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各?#26041;?#26080;缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见?#21046;紜?#24314;立跟踪督办制度,实?#22791;?#36394;审批办理情况,对全过程实施督办。各级政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,加快法律法规、规范性文件和标准规范的立改?#40092;?#24037;作,修?#24149;?#24223;止与工程建设项目审批制度?#27597;?#35201;求不相符?#21335;?#20851;制度,建立依法?#24179;母?#30340;长效机制。


五、统一监管?#32478;?/strong>


(十六)加强事中事后监管。进一步转变监管理念,完善事中事后监管体系,统一规范事中事后监管模式,建立?#28020;八?#38543;机、一公开”监管为基本手段,?#28798;?#28857;监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,?#32420;?#26597;处违法违规行为。对于实行告知?#20449;?#21046;?#32435;?#25209;事项,审批部门应当在规定时间内对?#20449;等?#23653;行?#20449;?#30340;情况进行检查,?#20449;等?#26410;履行?#20449;档模?#23457;批部门要依法?#24223;?#34892;政审批决定并追究?#20449;等说南?#24212;责任。


(十七)加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息?#25945;ǎ?#23436;善申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信用分?#26007;?#31867;管理,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行?#20449;?#30340;失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与全国信用信息共享?#25945;?#20114;联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。


(十八)规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务?#20449;?#21046;,明确服务标准和办?#38109;?#31243;,规范服务收费。?#21171;?#24037;程建设项目审批管理系统建立中介服务网上?#28784;灼教ǎ?#23545;中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。


六、加强组织实施


(十九)强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度?#27597;?#24037;作的组织协调?#25237;?#20419;指导责?#21361;?#21508;部门要密?#34892;?#35843;配合,加强工程建设项目审批制度?#27597;鎩?#25237;资审批制度?#27597;?#31561;“放管服?#22791;?#39033;?#27597;?#20219;务的协同联动,形成?#27597;?#21512;力。各省级人民政府要按?#27617;?#23454;施意见要求,全面领导?#38236;?#21306;工程建设项目审批制度?#27597;?#24037;作,加强统筹协调、指导?#25237;?#20419;,为?#27597;?#24037;作提供组织?#36884;?#36153;保障,积极推动各项?#27597;?#25514;施落地。各省级人民政府要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案,并报住房城乡建设部备?#28014;?#21508;地方人民政府要高度重视工程建设项目审批制度?#27597;?#24037;作,?#26800;8母?#20027;体责?#21361;?#25104;立以主要负责同志为组长的领导小组,明确责任部门,制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务。


(二十)加强沟通反馈?#22242;?#35757;。住房城乡建设部要建立上?#38109;?#21160;的沟通反馈机制,及时了解地方工程建设项目审批制度?#27597;?#24037;作情况,督促指导地方研究解决?#27597;?#20013;遇到的问题。各地要针对重点、难点问题,采用集?#20449;?#35757;、网络培训和专题培训等?#32478;劍?#21152;强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培?#25285;?#23545;相关政策进行全面解?#26753;?#36741;导,提高?#27597;?#33021;力和业务水平。


(二十一)严格督促落实。住房城乡建设部要会同相关部门建立工程建设项目审批制度?#27597;?#35780;估评价机制,重点评估评价各地全流程、全覆盖?#27597;?#21644;统一审批流程、统一信息数据?#25945;ā?#32479;一审批管理体系、统一监管?#32478;?#31561;情况,并将有关情况报国务院。地方各级人民政府要加大对地方有关部门工作的督导力度,跟踪?#27597;?#20219;务落?#30331;?#20917;。各省级人民政府要定期向住房城乡建设部报送工作进?#39592;?#20917;。对于工作?#24179;?#19981;力、影响工程建设项目审批制度?#27597;?#36827;程,特别是?#31383;?#26102;完成阶段性工作目标?#27169;?#35201;依法依规?#32420;轡试稹?


(二十二)做好宣传引导。各地要通过多?#20013;问?#21450;时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度?#27597;?#24037;作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利?#24179;母?#33829;造良好的舆论环?#22330;?


?国务院办公厅

2019年3月13日

转载自www.gov.cn

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